同志们：< xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" / >
刚才，市农发局局长朱瑞琴同志就今年全市农业综合开发工作进行了部署，我都赞同，请各地认真贯彻落实。市农发局、财政局、人事局对国家第六期农业综合开发工作先进集体和先进个人进行了表彰，我代表市政府对获奖的单位和个人表示热烈祝贺！下面，我再强调几点意见：
一、充分肯定农业综合开发为全市农业和农村发展做出的贡献，进一步提高农业综合开发工作重要性的认识
多年来，在各级党委、政府的重视和关心下，通过农发战线上广大同志的艰苦努力，我市农业综合开发取得了显著成效。突出表现为：
一是改善了农业基础设施条件，增强了全市农业发展后劲。市县两级开发、财政部门按照旱涝保收、稳产高产的治理标准，实行沟渠田林路综合治理，桥、涵、闸、站、电合理配套，提高了农业综合生产能力。二是推进了农业产业化经营，增加了农民收入。2006年，全市农业综合开发按照“围绕产业扶龙头，依托龙头建基地”的思路，共扶持了7家具有良好经营业绩，能带动较多农民从事农产品生产、加工、储藏、运输和销售的市级以上农业产业化龙头企业，投入资金12266万元，建成了规模高效农业园区20个，形成了优质稻米、特色蔬菜、花卉苗木、蚕桑茧、畜禽、水产等六大主导产业，项目区农民从产业化经营中得到了较大实惠。三是促进了农业科技进步，实现了农业增长方式的转变。农业综合开发加大了科技投入力度，促进了新技术、新品种、新知识、新理念在农村的推广应用，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。海安、如东、如皋三县（市）2006年度土地治理项目区各村每10户建立了1个种田示范户，发挥了较好的示范带动作用。通过科技的支撑作用，全市农业综合开发的经济效益普遍较好。四是强化了项目和资金管理，提升了全市农业综合开发工作在全国的地位。我市开发、财政部门创新工作思路，相继推行了项目立项公示制、招投标制、工程监理制、科技委托制、项目法人制等一系列规范化管理制度，保证了项目资金安全和开发成效。在国家第六期农业综合开发验收考评中，获得了全国最高分、全省第一名，并获第六期农业综合开发项目“创业杯”竞赛全省唯一一个特等奖。南通的经验在全国进行了推广，从而提升了南通农业综合开发工作在全国的地位。
近年来的实践，使我们深刻地认识到农业综合开发是发展现代农业、提高农业综合生产能力的一个重要途径。在推进社会主义新农村建设的新形势、新任务面前，农业综合开发必将进一步发挥重要作用，必将更加大有作为。各级党委、政府和各有关部门都要进一步坚定信心，振奋精神，不断提高对农业综合开发工作重要性的认识，把推进农业综合开发作为促进新农村建设的重要内容；作为调优农业经济结构，加快现代农业发展，推进高效农业规模化的重要抓手；作为改善农业农村生产生活条件、促进农民增收的重要途径；更加自觉地、积极主动地关心、支持农业综合开发工作。
二、明确目标,突出重点，努力实现农业综合开发工作新突破
按照全市农村工作会议的总体部署和要求，今年全市农业综合开发工作要重点抓好“五个推进”“四个强化”“四个突破”。
（一）“五个推进”
1.推进高效农产品基地建设。大力建设高效优质农产品基地，着力打造2个万亩以上高效农业示范园区，10个2000亩以上高效园区，培育500个高效农业示范户。
2.推进产业化经营。按照全市产业发展规划，突出重点产业、特色产业，围绕产业建基地、支持龙头建基地，使土地治理项目与产业化经营项目紧密结合，扶持5个以上龙头企业，扶持1—2个参股经营项目，力争建成2个年产值10亿元以上的重点龙头企业；建成3个10万亩的特色农产品项目区，建成5个万亩以上的重点园区。
3.推进农业招商引资。积极发挥财政资金引导作用，依托土地治理项目建基地，以灵活、宽松的环境、优惠的政策，吸引社会资金投入开发，在项目区吸引“三资”投入农业超过2亿元。
4.推进农民专业合作经济组织建设。重点扶持已经组建、在当地有一定影响的专业合作经济组织，通过人员培训、检测设备配备等方式促进这些专业合作组织进一步增强活力，加强农户和龙头企业的利益联接，使其成为农业综合开发服务“三农”的新途径。
5.推进沿海滩涂开发。我市是滩涂资源大市，围绕沿海滩涂围垦“十一五”规划，2007年力争围垦沿海滩涂5万亩，为实现我市耕地占补平衡作出应有的贡献。继续为港口建设、港口开发提供优质服务，加快海洋经济强市步伐。
（二）“四个强化”
1.强化项目管理。加强项目前期科学规划、项目建设监督和项目后期绩效评价工作。积极引导项目区干部群众、科研技术人员进一步加强项目管理，充分发挥开发学会作用，搞好中介服务。
2.强化科技支撑。加大科技投入，实施科教兴农。重点培植科技示范户，以科技带动高效农业的快速发展。积极引进和推广棉花无土栽培、设施栽培等实用技术，推广蔬菜、瓜果、桑蚕等新品种，大力扶持专业示范户，加强对农民的培训。
3.强化利益联接。通过龙头企业直接参与项目建设、为龙头企业配套基地、实施订单农业等多种切实可行的方式，建立龙头企业和农户之间紧密的利益联接机制，实现双赢。建设一批高效优势农产品基地和园区，带动农民发展规模农业。
4.强化机制创新。进一步加强服务意识，创造性地开展工作，努力探索农业综合开发政策与本地实际的结合点，力求管理创新、服务创新。在进一步完善招投标制、项目工程监理制、项目法人制、科技委托制的同时，努力探索建后管护新机制，实行产权制度改革，寻求农田防护林网种植新机制，通过制订绿化实施方案、开展绿化招投标等形式提高农田林网成活率和保存率。
（三）“四个突破”
1.在打造农产品品牌上求突破。围绕蚕桑茧、花卉苗木、畜禽、优质稻米、特色蔬菜、水产养殖等特色产业，通过项目扶持，强化农产品质量检测和源头监控，配置质量检测设施，提供品牌申报补助，做强农产品品牌，力争打造1至2个省级以上名牌，6至8个市级名牌。
2.在优化开发主体上求突破。进一步鼓励和引导农民大户、企业、专业合作经济组织以及其他业主作为开发主体参与开发。在全市进行试点工作，形成切合实际的操作办法，使全市农业综合开发更加充满活力。
3.在非工程类项目有效监管上求突破。非工程类项目的监管一直是农业综合开发工作的软肋，要在继续实行科技委托制的基础上，推行良种、绿化的招投标制。
4.在推进绩效考评上求突破。在初步探索的基础上，深入调查研究，努力形成一套较为科学合理的考评体系和考评方法，为面上全面推开打基础。
三、强化组织领导，狠抓工作落实
新时期新阶段的农业综合开发肩负着巩固农业和加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，为现代农业建设打牢物质基础，为新农村建设提供产业支撑，为和谐社会夯实经济基础的重要使命，任重而道远，各级、各部门要高度重视，努力把我市农业综合开发工作提升到一个新水平。
（二）加强部门配合，为农业综合开发添砖加瓦。农业综合开发涉及农、林、水、海洋与渔业等多个部门，需要各部门齐心协力、密切配合。要按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，整合各类项目资金，统一规划，统筹安排，进一步放大农业综合开发效益。要进一步增强服务意识，提高服务质量，做到工作责任到位，政策措施到位，资金投入到位。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”这一共同目标，确保让群众感受到各种惠农政策资金的扶持，看到农村发展所带来的新变化，从中得到实惠。
（三）加强自身建设，努力提升农业综合开发工作水平。开发和财政部门是农业综合开发的职能部门，必须树立高度的责任感和使命感，切实担负起农业综合开发主管部门的责任。要加强对政策的学习和研究，把上级的政策和本地的实际有机地结合起来，按照“以工业化的理念经营农业，以科技化的要求改造农业，以产业化的思路发展农业”的总体要求，不断创新工作思路和方法，把项目建好、将资金管好，切实提高资金使用和项目建设效益；要进一步完善督查机制，改进督查方式，实施跟踪问效，建立健全激励约束机制和责任追究制度，对措施得当、成效明显的要通报表扬，对行动不力、进展缓慢的要通报批评，工作不到位、完不成目标的要追究有关领导和人员的责任；要加强队伍建设，努力打造一支廉洁、高效、务实、创新、和谐的农业综合开发队伍，各级农发部门的同志要按照胡锦涛总书记提倡的树立八个方面良好风气的要求，加强学习，深入调研，扎实工作，清正廉洁。
同志们，2007年全市农业综合开发工作目标任务已确定，希望大家要咬定目标不放松，高标准、严要求、干实事、重实效，使农业综合开发工作取得实实在在的效果，为实现市委市政府提出的“民富、村美、风气好”作出更大的贡献！