多年来，农业综合开发为提高农田装备水平，加快农业现代进程，促进农业增效、农民增收、农村发展做出了十分重要的贡献。近年来，随着经济社会的不断发展，新常态对农业综合开发提出了新要求。为做好新时期农业综合开发工作，我们主动适应新常态，全面落实新要求，不断创新新举措，强化全过程精细化管理，推动新时期农业综合开发工作再上新台阶。

一、强化前期工作，选准选好项目

农业综合开项目建设和管理工作，选项是前提，只有选准选好项目，才能建成建好项目，否则，先天不足，后天再努力，只会事倍功半。因此，我们在项目建设和管理中，将项目前期工作作为提高项目管理水平，发挥好项目效益的首要任务，切实提高前期工作的质量和水平。一是进一步深化项目培育制度。按照“提前三年选项，两年入库，一年启动”的原则，全面掌握项目信息源，建立项目储备库，对有意向的项目加强政策辅导，明确专人跟踪服务，帮助落实建设方案，协助联系科研院所，提供科技创新支撑，努力促进培育的项目符合农业综合开发立项要求。通过项目培育，一大批项目进入我们农业综合开发项目储备库，为我们选项工作提供了有力支撑，也为更多的项目进入农业综合开发扶持范畴创造了条件。二是落实“四方认可”的实地勘测机制。项目能否顺利实施，在于规划的建设内容是不是体现群众的意愿、满足镇村整体规划的要求、符合农业综合开发制度的政策，是否科学合理。为切实将这四者有机统一，我们在土地治理项目规划时提出了“四方认可”的实地踏勘机制，要求项目乡镇村、群众代表、项目管理部门、设计单位一同参与现场的规划踏勘，形成一致意见，四方签字，共同认可，这样，既避免了实施中的推诿扯皮，又摸细摸准了建设内容，为项目顺利实施消除了障碍。三是坚持多部门联合择优选项。在选项过程中，我们联合农委、水利、国土、农办等多部门对申报的项目进行择优选项，既避免了多头申报，也通过多部门专家联合选项，提高了项目选项质量，更为集约规模开发奠定了基础。四是坚持内部联审制。为提高项目规划质量，在项目可研和初步设计（实施方案）初审中和评审中，我们采取内部科（处）室联审的办法，由计划编制科室，联合业务科室、检查验收科室共同对可研报告、初步设计（实施方案）联合审查，确保实施内容科学合理，在实施的时候能顺利实施。五是认真执行专家评审制。在项目可研、初步设计和实施方案评审中，我们成立了由河海大学、扬州大学、南通职业科技学院、市水利局、农委，全市农发系统专家组成的专家库，由专家库中的专家对项目可研报告、初步设计（实施方案）进行评审打分，按照得分情况确定立项项目，避免了少数人定项目，个别人说了算的现象。正因为我们强化了项目前期工作，选准选好选优了项目，才确保了我市农业开发项目实施质量和建设水平，为全市现代农业发展做出了积极贡献，得到了市委市政府的充分肯定。

二、加强过程管理，切实提高建设质量

在项目建设过程中，我们强化计划执行，严格实施招投标制，建设监理制和定期巡查制、群众监督制，及时发现项目建设过程中存在的问题，切实将各类隐患消除在萌芽状态。一是严格计划管理，确保计划执行的严肃性。项目计划一经批准，我们严格按照批复的内容执行，遇到因客观原因，确需调整的建设内容，我们组织专人就调整的必要性、可行性进行现场踏勘，形成踏勘意见，对确需调整的按照权限办理调整手续；对可调可不调的，对方案进行优选，择优执行；对因施工单位单方原因而提出的调整方案坚决予以否决，减少管理过程的腐败和变相增加工程费用，同时对招标结余资金增做工程我们也认真进行实地考察，防止以旧抵新，以新抵新的情况，保证项目资金安全运行。二是严格制度执行，坚持规范管理。全面执行公开招投标，将所有工程施工、建设监理和勘测设计全部纳入招标范畴，进入政府公共交易平台公开招标，确保了程序合法规范，实现了公开、公平、公正的目标，避免了暗箱操作，既保证了项目安全，又确保了人员安全。认真执行建设监理制。通过招投标，确定监理单位，由监理单位对土地治理项目进行进度、质量和投资全过程控制，确保工程建设质量和建设进度。管理部门通过对监理单位不定期突击检查，以经济手段建有罚劣，增强监理单位的责任，为高质量建设项目奠定了基础。认真执行公示制，立项前将区域范围、建设内容、投资规模向社会和群众公示，广泛征求项目区群众意见，取得群众支持和社会认可。实施中将建设内容、建设标准、施工单位、监理单位、监督部门、管理人员、举报电话在现场公示，接受群众和社会监督。竣工后，将项目完成情况、工程总投资、建设主体、管理主体、管护主体立碑公示，确保项目效益的长期发挥。三是实施“四位一体”的监督管理机制，提高建设管理质量。在项目实施过程中，我们积极推行项目镇村、群众代表、监理单位、管理部门“四位一体”的监督管理体系，由专业监理负责专业监管，由项目镇村作为建设主体负责工作协调和日常管理，由群众监督员每天对监理单位、施工单位进行跟踪监督，防止偷工减料和以次充好，农业综合开发管理部门作为业务管理主体采取定期不定期的形式对项目进行检查监督，通过“四位一体”的管理方式，强化了各管理主体的责任，保证了各个环节的管理到位，提高了项目建设和管理质量。四是加强对施工、监理单位的考核，增强责任意识。我们出台了对监理单位、施工单位的考核办法，从合同执行、建设质量、工程进度、人员设备配备、诚实守信、廉政廉洁等六个方面，由市县两级对监理单位和施工单位进行日常考核，对未能很好地执行合同造成工程质量、安全等事故的实行一票否决，列入诚信缺失单位，取消以后年度的投标资格；对考核得分最低的实行末位淘汰，暂停1-3年投标资格.海门等县市还对考核得分最高的施工单位在下年度招投标中加分奖励，激励施工单位提高工程质量。通过考核，强化了施工单位和监理单位的责任意识，确保了项目建设质量。

三、严把验收整改关，确保项目效益长期发挥

项目验收是农业综合开发项目建设管理的最后关口，事关项目是否按计划执行，效益能否长期发挥，也事关农业综合开发事业的长远发展。因此，我们高度重视农业综合开发项目验收工作，严格执行验收标准，准确把握验收要求，认真执行验收程序，切实将验收工作这一关口把严把牢。一是认真制定验收方案。为做好验收工作，我们认真制定了南通市农业综合开发项目验收方案，明确了验收方法、验收人员、验收程序、评分标准、验收时间，确保验收工作有序开展，顺利完成。二是加强验收人员业务培训。在市级验收开始前，我们认真组织验收人员进行业务培训，明确验收标准和验收方法、主要环节、工作重点，落实验收责任，强调验收纪律，为验收工作顺利开展奠定基础。三是及时开展验收工作。针对产业化经营和土地治理项目的不同特点，因项目而宜，采取不同的验收方案，在县级自验时，产业化经营项目以项目为单位，先建成先验收，先验收先拨款，引导产业化经营项目单位加快建设，早日发挥项目效益。土地治理项目以标段为单位，标段完工后，县级进行单项工程验收，自验后及时拨付合同工程款，促进施工单位加快建设进程。市级验收时，对产业化经营项目采取完成一个验收一个的办法，提高了建设单位建设激情，也切实发挥了项目资金的效益。对土地治理采取规定期限内集中验收的办法，并将能否确保在规定时限内提请市级验收作为系统创先争优目标考核的重要内容，增强县级农发部门的责任，确保验收工作如期顺利完成。四是严格执行验收标准，不折不扣落实各项要求。新的管理要求和严格的追责机制，要求我们农发部门更要精益求精，更要严格要求，因此，我们在农业综合开发项目验收时，严格执行验收标准，质量不达要求的坚决要求予以整改，项目规模、建设内容没有完成、制度执行不到位的坚决不予通过，资金拨付、项目审计未完成、档案资料整理不规范的坚决暂缓通过。同时，我们在验收中实行交办单制度，针对存在的问题，逐项逐条以书面形式进行反馈，明确整改时限和整改要求。通过严格执行验收标准，切实增强了各级规范建设，严格管理的意识，保证了农业综合开发资金的安全和项目效益的发挥。五是严肃整改要求，切实把好整改关。项目验收发现问题是手段，促进问题整改是目的。为确保存在的问题及时得到整改，我们认真组织了回头看，在县级整改期限后，分组分片对市级验收和省级验收发现的问题进行了跟踪复查，并将督查结果进行全市通报，同时抄报当地政府，避免蒙混过关，确保整改工作得以全面到位，项目效益长期发挥。

(江苏省688365.com  顾汉忠  张成江）

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