同志们：< xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" / >
2006年,在各级党委、政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，在相关部门的支持配合下，经过全市开发、财政部门和项目区广大干部群众的共同努力，全市农业综合开发工作取得了优异成绩，各县（市）的开发工作成效突出，各有所长，亮点频现，建成了一批规模大、效益好、带动作用强的农业综合开发项目区，一批农业龙头企业通过新上项目得到快速发展，滩涂围垦和垦区基础设施配套工作继续向前推进，为全市农业增效、农民增收作出了积极贡献，也打出了南通农业综合开发的品牌。
2006年的工作既为我们今后的发展打下了好的基础，客观上也给今后进一步上台阶形成了压力，如何在较高的平台上乘势而上，再创辉煌，是我们必须思考和努力的。在新的一年里，我们不能有骄傲自满的情绪，不能固步自封、作茧自缚，不能有反正南通的开发工作水平较高，再差也差不到哪儿去，得过且过就行了的想法。说实话，由于大家多年的努力，南通的开发工作确实比较好，但其他地方也不差，各有长处，有的地方在某些方面比我们做得还要好。我们六个县（市）的开发工作虽然通过近几年的努力相对比较平衡，但也是各有千秋，各有不足，有的地方某些方面的问题还比较明显。因此，我们不仅要看到自己的成绩，更要看到自己的不足和别人的优点；不仅要看到过去的成绩，更要思考今后的突破和发展。现在全市上下都在围绕社会主义新农村建设和高效农业规模化工作在谋思路、想办法、求创新，全省开发系统也都在下大力气推进农业综合开发工作在新形势下再上新台阶、再创新业绩。我们只有与时俱进、奋力拼搏，才能在新的一年里再创好的业绩，才能继续保持全省一流，才能对得起党和人民。
2007年，全市农业综合开发工作的总体思路是：围绕党的十六届五中全会“建设社会主义新农村”的要求，进一步提高项目管理水平，以实现高效农业规模化为目标，以促进农业增效、农民增收、农村和谐为落脚点，以打造强势产业、推进产业化经营为主攻方向，为率先建设社会主义新农村，全面建设小康社会做出更大的贡献。
围绕以上工作思路，今年的工作重点如下：
一、以推进高效农业规模化为目标，加强各类项目区建设
推进高效农业规模化，农业综合开发有基础、有条件、有优势，也是责无旁贷，理所当然应该成为生力军。我们要积极争创全省农业综合开发高效农业规模化第一市和新农村建设先行示范区，所有项目区都建成高效农业规模化园区，所有开发的农业龙头企业都成为带动结构调整和农民增收的主力军，确保开发一片，成功一片。2006年各类在建项目已进入扫尾阶段，各地在全面完成各项建设任务的同时，要在科技推广、市场开拓、基地与龙头企业相互对接、培育专业合作经济组织、与农民建立稳定的利益连结关系等方面下功夫，确保建一个项目区就形成一个高效农业规模化的亮点。我市2007年的项目计划投入量将超历史，土地治理项目是全省最多的。各地要在前期工作中多花些时间和精力，谋划好项目区的结构调整、优势主导产业培育、高效农业示范户扶持等，确保前期基础工作全面到位。要大力推进产业化经营进程。按照全市产业发展规划，突出重点产业、特色产业，围绕产业建基地、支持龙头建基地，使土地治理项目与产业化经营项目紧密结合。结合项目建设，推进农民专业合作经济组织发展。重点扶持已经组建、在当地有一定影响的专业合作经济组织，通过人员培训，检测设备配备、建设办公用房等方式促进这些专业合作组织进一步强化；同时在项目建设过程中要创造条件积极培育发展新的专业合作经济组织。
发展高效农业，必须强化科技支撑，加大科技投入，实施科教兴农。要在投入上求突破，方法上求创新，措施上求落实，实现主推技术、主打品种、主体培训相统一的科技推广体系，重点培植科技示范户，以科技带动高效农业的快速发展。要围绕蚕桑茧、花卉苗木、畜禽、优质稻米、特色蔬菜、水产养殖六大特色产业，打造农产品品牌。通过项目扶持，强化农产品质量检测和源头监控，配置质量检测设施，提供品牌申报补助，做强农产品品牌，提高南通农产品的市场知名度。继续推进农业招商引资。积极发挥财政资金引导作用，以灵活、宽松的环境、优惠的条件，吸引社会资金投入开发。
二、以规范管理创新机制为抓手，推动各项制度的落实和完善
农业综合开发已经形成了一系列比较规范的项目管理和工作管理制度。当前，除了要继续严格项目计划管理、全面推行项目公示制、规范实行项目法人制以外，还要重点在以下方面积极探索、完善和改进。
一是规范项目的选项立项工作。从这些年的情况看，选项工作十分重要，项目选好了就基本上成功了一半，选得不好，后面的工作难以跟进，项目建设水平也上不去。各地在这方面既有成功的经验，也有不尽如人意的教训。所以要从思想上高度重视年度项目选项工作，把项目单位是否具备规模高效开发条件、现状如何、有无发展潜力、领导班子强不强、群众基础好不好等，作为选项的重要依据。各地要事前充分调研考察，形成预案，适当扩大项目库，凡申报的项目必须从项目库中选，严格按立项程序进行，不能临时动议。要在选项调研过程中加强农业综合开发政策宣传，使申报单位了解掌握相关规定，以便今后的协调配合。
二是开展“工程质量建设年”活动。为切实提高工程建设质量，根据省里要求，今年开展“工程质量建设年”活动。要强化工程设计。聘请有资质或有能力的单位编制项目区工程规划和初步设计、概算。规模开发项目必须实行专业机构或专家组咨询方法，实行标准化设计。对项目初步设计和工程概算严格按照省有关文件规定执行。要按照种植结构调整需要，做好具体工程建设规划布局，优化灌溉模式，推行农业节水措施。在搞好试点的前提下，大力推广管道灌溉技术。各类农业开发项目都要在工程设计中把节约土地资源，作为突出的工作要求，落实具体工作措施。要规范项目工程招投标。进一步规范招投标方式和评标办法，强化投标单位资质审查和评定，所有工程项目都必须采取公开竞争性投标，切实做到公开、公平、公正。要加强工程建设监理。进一步完善现有的管理办法，每个项目区要邀请2～3名农民代表、村干部介入工程建设监理，形成由专业监理机构、项目法人和项目区农民群众“三位一体”的监管体系。加大对施工企业的监管力度，凡在各级检查验收中，发现施工企业将中标项目转让他人或不按图施工、施工质量低劣等违规现象，一经查实，列入农业综合开发项目“黑名单”，下年度不得参与农业综合开发项目投标。要加强工程建后管护。积极吸引农民特别是受益农户参与项目规划和项目建设，在项目实施前明确工程产权，使管护者提前介入工程建设过程。落实管护主体。对于田间的小沟级建筑物及林网，其产权可无偿转归农民个人所有，实行“自有、自用、自管”。对纯公益性工程明确产权归镇村集体所有，落实管护资金及责任。对有一定经济效益的电灌站、防渗渠、仓库、晒场、仪器设备等，可根据不同情况，以承包、租赁、拍卖或股份合作等多种方式，落实管护主体。建立农民管理者协会。有条件的县（市）可选择一个土地治理项目区试点，鼓励、引导受益农民自愿组建管理合作组织，尝试对项目区相关工程产权进行管理。各县（市）对开展“工程质量建设年”活动要认真制定详细的工作方案，明确活动的目标和要求，及时总结经验，切实将活动落到实处。
三是进一步完善科技推广委托制。我市在全省首创的科技推广委托制，有效地创新了科技推广工作模式，促进了科技兴农措施的落实，由于效果显著，这项做法在全省推广。总结各地的经验，今年我们将在原有基础上进一步加以完善。建立市级科技推广工作平台，组建科技推广工作专家组，整合市县乡镇三级科技力量，设立科技推广组，实行首席专家负责制。全年计划引进和推广棉花无土移栽、设施栽培等实用技术31项，推广特色蔬菜、瓜果、蚕桑等新品种34个，扶持示范户500户，培训农民20000人次。县级对科技推广工作实施过程要进行跟踪管理，协调处理本地科技推广工作中遇到的有关问题，配合做好相关工作。
四是规范滩涂围垦行政审批。我市是滩涂资源大市，围绕沿海滩涂围垦“十一五”规划，2007年力争围垦沿海滩涂5万亩，为实现我市耕地占补平衡作出应有的贡献。继续为洋口港建设、吕四港开发提供优质服务，加快建设海洋经济强市步伐。沿海县（市）要按照各级政府法制办公室公布的农业资源开发局滩涂行政执法责任制的内容及滩涂围垦项目的审批工作规则，加强滩涂行政执法工作，严格按照规定报批，努力维护全省滩涂围垦行政执法的严肃性。要配合省局进行围垦项目的全面执法调研。
五是主动配合做好资金报帐工作。县（市）农发局要积极配合财政部门做好报帐审核、把关工作，坚决杜绝虚假票据、虚假报帐现象。已竣工验收的工程要协助财政部门及时报帐，加快报帐进度。今年的项目管理费和科技推广费的使用和结报有些新要求，各地要按上级要求规范运作。
六是加强项目的检查验收。项目在建过程中的检查和竣工验收，既是规定的工作程序，也是提高项目建设水平的重要手段。各地要进一步完善项目检查验收办法，责任到人，确保各项检查验收全面及时到位。要加强对施工队和监理单位、科技推广人员的管理，及时督查进展情况，协调处理有关问题，不能简单地以委托、承包代替管理。对检查验收中发现的问题，要限时整改到位。
三、以服务“三农”为己任，进一步树立高效务实的工作作风
农业综合开发直接与农业、农村、农民打交道，做的是基层和农民欢迎的事情，送去的是党和政府对农业农村的关心和支持，我们从事的是惠及千家万户的好事。南通的开发队伍有事业心、有激情、有成就感。面对新形势新任务，我们要理清思路、振奋精神，以良好的心态和向上的斗志投入到全年的工作中去。
一是要沉下心来踏实工作。农业综合开发政策性强、专业性强，由于我们的服务对象和工作性质所决定，我们的辛勤努力和工作成绩可能还不能完全被全社会所了解，因此我们要坚持不懈地采取多种形式进行宣传，为开发工作创造好的环境和条件。同时，我们更要保持好的心态，正确对待已取得的成绩，沉下身心，踏踏实实做好自己的事，不图虚名，更不能为名所累。要把已有的成绩看成是新的起点，是一个好的基础和平台，一步一个脚印往前走。当前，特别要认真组织机关工作人员认真学习农业综合开发新知识、新政策，在熟练掌握和运用上下功夫。
二是要有强烈的创新意识。要坚持创新创业创优，不守摊子，不在过去的成绩上陶醉，积极探索，勇于实践。要在优化开发主体上求突破。积极探索业主开发，进一步鼓励和引导农民大户、企业、专业合作经济组织以及其他业主作为开发主体参与开发。要在非工程类项目有效监管上求突破。非工程类项目的监管一直是农业综合开发工作的软肋，各地在继续实行科技委托制的基础上，要推行良种、绿化的招投标制。实行产权制度改革，寻求农田防护林网种植新机制，通过制订绿化实施方案、开展绿化招投标等形式提高农田林网成活率和保存率。要在推进绩效考评上求突破。深入调查研究，努力形成一套较为科学合理的考评体系和考评方法。
三是要以负责任的态度搞开发。开发资金是国家的钱，是纳税人的钱，我们从事的是党和政府执政为民的具体实事，必须兢兢业业，如履薄冰，容不得半点懈怠，更不能看成是哪个人在做好事，从而谋取个人和团体私利。要进一步改进工作作风，坚持深入开发一线调查研究，摸清资源情况，制定科学合理的开发计划；要根据开发实践中碰到的具体问题，过细研究解决办法，使各项工作健康向前推进。在项目区建设过程中，各项工作指导要位置前移，项目法人部要分工到位、措施到位、人员落实到位，切实负起具体责任。
同志们，新的一年，我们要在各级党委政府的领导下，认真落实好全市农村工作会议精神，按照上级主管部门的要求，推动全市农业综合开发工作再上新台阶，为社会主义新农村建设作出我们应有的贡献！