加快实施“三权分离” 全力创新农发机制
启东市农业资源开发局 丁圣齐
全力创新农发管理机制，就是加快推进“三权分离”改革，系统规范化管理和农业综合开发立法进程，推动农发事业不断向更高的层面迈进。
一、实施动因
全力推进“三权分离”改革进程，确保全面实施到位。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，中央有要求、省里有规定、纪委有部署、实践有需要，有着完善、系统、成熟的理论依据和重要的实践意义。经过大力争取和积极协调，江苏省局农业综合开发项目计划分配权、执行权、监督权的“三权分离”改革已经基本实施到位，新调整的处室和人员包括全局干部职工正按照岗位职能有条不紊、富有成效地开展工作。在此基础上，今年我们工作的重中之重是要推进这项改革，这既充分表明农发局对推行这项改革的高度重视，更体现了要将这一改革举措全面实施到位的坚定信念。我们高度重视，深化思想认识，积极与省局、南通市局对接，结合自身实际，明确工作流程、实施步骤和操作要点；主动向市委、市政府汇报，在调整内设机构、界定科室职能、增加人员编制等争取更多更大的支持。切实将“三权分离”改革的理念贯穿于管理农发工作的全过程，杜绝少数人说了算，确保行政权力在阳光下运行。
二、主要措施
措施到位是确保工作开展的基础和前提，措施扎实更是工作实施和推进的有力保障。大胆创新农发机制体制改革，主要是对项目计划分配权、项目工程实施权、项目竣工验收权进行有效的“三权”分离。
一是彻底打破目前内设科室的限制，围绕“三权分离”重新明确人员分工，将本局的管理职能划分成三条线，进一步完善制约监督机制，扩大项目的参与度，透明度。
二是严格检查计划权力确保项目规范运行，在阳光下操作。
三是严格检查做好投资进度、质量“三控制”，积极推行项目法人制，严格工程建设监理考核机制。
四是坚持建立健全整改机制，勤查严督，严格强化工程监管，提高工程建设质量，确保整改到位不留隐患。
五是严格执行省开发局关于项目工程招投标有关规定，所有项目工程全部进入政府招投标中心公共平台公开招投标。
六是全部实行资格后审制度，杜绝“暗箱”操作，提高财政资金使用效率。
七是择优选择监理单位和监理人员，确保监理不缺位，不滥竽充数。强化项目质量检查，发现问题及时向项目部反映情况，限期整改。
八是聘请好群众质量监督员，加大工程施工跟踪和“旁督”力度。加大对施工单位、监理单位考核力度，有效保证项目工程建设的进度和质量。
三、成效启示
（一）、优化科室职能设置，权力分配充分体现“三权分离”
多年来的实践证明：县市级农业资源开发局计划、执行、监督事务集中在开发（滩涂）科，首先造成权力过于集中，不利于监督；其次开发（滩涂）科工作负担太重，科室之间工作内容不平衡性太大。鉴于此，我局抓住推进“三权分离”为契机，认真研究，重新调整科室职能，将原来集中于开发（滩涂）科的三项权能分别调整由三个科室承担，促成了科室职能既相对独立、又互为补充、更相互制衡的目的，并充分明确了职责。
（一）办公室（监督检查科）职能
主要负责协助局领导综合协调局机关日常工作；负责承办重大会议的组织、文电处理、党务局务公开、新闻宣传等工作；负责组织协调起草有关综合性报告、文件，拟订局机关有关规章制度；负责抓好局机关机构编制、组织人事、文明创建、劳动保障、社会管理创新、离退休人员管理服务、职工教育等工作；负责抓好保密、档案和安全保卫等工作；负责抓好局机关行政管理和后勤服务工作；负责抓好局机关各项经费和固定资产的管理；负责抓好对外交流合作；负责抓好人民群众来信来访的接待和处理工作；负责协助局党组抓好机关作风建设和内部考核的具体工作；负责协助局党支部做好机关党建工作，抓好党员的教育、管理、监督工作；负责监督全市农业综合开发土建工程招投标及监理工作；负责抓好农业综合开发各类项目的监督、验收工作；负责查处项目实施过程中的违规违纪事项。
（二）综合计划科职能
主要负责组织编制农业综合开发土地治理、滩涂资源开发、产业化经营以及科技推广项目可行性研究报告、项目工程规划设计、年度计划并组织项目培育、选项调研、审核、报批工作；负责拟订全市农业综合开发的相关方针政策、规章制度；负责组织后备农业资源调查并提出农业综合开发扶持农业产业发展的政策建议；负责抓好农业综合开发各类项目库的建设和管理；负责抓好农业综合开发年度项目计划安排；负责组织农业综合开发年度目标考核工作；负责抓好专项课题的调研和指导项目立项评估的相关工作。
（三）土地治理项目科（滩涂资源管理科）职能
主要负责组织实施和管理农业综合开发土地治理、滩涂资源开发、产业化经营以及科技推广项目；积极主动参与农业综合开发项目库建设；积极主动参与拟订农业综合开发土地治理、滩涂资源开发、产业化经营、科技推广项目管理制度；负责抓好农业综合开发相关项目土建工程招投标及指导监理工作；负责抓好项目资金的审计及报账工作；负责抓好农业综合开发各类项目统计报表、建设进度、招商引资信息相关数据上报工作；负责组织全市农业综合开发业务培训和科技交流以及科技成果的推广和应用等工作。
通过科室职能的合理调整，较好地解决了各科室间权大权小、事多事小的矛盾，在均衡工作的同时，促进了权力制约、有效监督。
（二）、推行内部轮岗交流，制度设计切实保障“三权分离”
我局充分认识到“三权分离”工作不是一时的权宜之计，而是一项科学化的制度设计，对推进人员合理调配、科室密切协作、部门高效廉洁运转具有根本性的保障作用。因此，在合理科室设置、优化人员分工的基础上，谋划工作人员定期轮岗交流，为推进“三权分离”提供制度保障。本着积极稳妥、促进工作的原则，对轮岗交流采取“两步走”：
第一步，全面实施中层干部轮岗交流。全局中层干部重新轮岗安排，通过必要的学习培训、岗位练兵，让人人都成为农业开发的行家里手，促使各科室负责人尽快适应新的岗位、胜任新的工作，在改革的同时确保各项工作不断档、不脱节。
第二步，稳步推进领导班子成员分工调整。在指导各科室工作走上正常运转轨道后，局领导班子成员分工将实行定期调整，逐步形成领导班子内部分工协作、交叉监督的良性运作机制。我局计划通过领导班子成员、中层干部定期轮岗、错期交流，充分调动全员工作积极性，使“三权分离”工作真正走上制度化、规范化运行轨道，促进农业综合开发事业又好又快发展。
二〇一二年七月十八日